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公務員晉級新變化:職務與職級并行

分享按鈕 日期:2018-11-14 瀏覽:772 作者:王紅茹 來源:中國經濟周刊

  自2006年開始實施,已歷12年的公務員法近期擬作重要調整。11月1日,公務員法修訂草案(下稱“草案”)在全國人大網上亮相,面向社會征求意見。對比現行公務員法,草案亮點紛呈。

  其中,引發廣泛關注的的一處是,草案刪除了現行公務員法中的“非領導職務”表述,改成“綜合管理類公務員職級層次”。這意味著草案如被通過,公務員職務與職級并行制度將在全國范圍內推行。

  這項修改,或將涉及數百萬公務員。

  什么是職務與職級并行

  草案中關于調整完善公務員職務、職級以及分類管理等有關規定,堪稱大亮點。

  現行公務員法規定,公務員職務分為領導職務和非領導職務。

  領導職務層次分為:國家級正職、國家級副職、省部級正職、省部級副職、廳局級正職、廳局級副職、縣處級正職、縣處級副職、鄉科級正職、鄉科級副職。共10個層級。

  非領導職務層次在廳局級(含)以下設置,分為:巡視員、副巡視員、調研員、副調研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。共8個層級。

  此次征求意見的草案,將上述規定修改為:國家根據公務員職位類別和職責設置公務員領導職務、職級序列。

  領導職務層次,草案與現行公務員法相同,都是10個層級;有變化的是刪除了“非領導職務層次”這個詞匯,改成了“綜合管理類公務員職級層次”。

  草案指出,公務員職級層次在廳局級(含)以下設置。綜合管理類公務員職級層次分為四等12級:一級巡視員、二級巡視員、一級調研員、二級調研員、三級調研員、四級調研員、一級主任科員、二級主任科員、三級主任科員、四級主任科員、一級科員、二級科員。

  對比現行公務員法和草案可以發現,現行公務員法的領導職務層次和非領導職務層次是一一對應的,但按照目前公布的征求意見草案,領導職務層次和綜合管理類公務員職級層次并非一一對應。這體現了職務與職級并行制度。

  什么是職務與職級并行?

  中國行政體制改革研究會研究部主任胡仙芝向《中國經濟周刊》記者介紹, 目前,我國公務員晉升,主要體現在職務變化,比如從辦事員到科員,再到副科正科,副處正處、副廳正廳,副部正部……這么一個過程。職級的變化則主要依照“幾年進一級”的標準,工資等隨著職級相應做調整。

  “如果推行職務與職級并行,職級將成為公務員工資增長和職級晉升的另一個通道。換句話說,就是一定的工作年限加上相應的職級,會促使公務員的職務或職級向上遞進一個層次。這對于解決公務員晉升的‘天花板問題有著重要意義。”胡仙芝說。

  即使不當領導,也可享受相應待遇

  對公務員而言,職務、職級、待遇可以說是職場中的三個關鍵詞。

  2016年12月25日,第十二屆全國人大常委會第二十五次會議授權國務院在部分地區和部分在京中央機關暫時調整適用公務員法有關規定時,寥寥數語就道出了職務與職級并行對公務員的重要意義:“拓展公務員職級晉升通道,進一步調動廣大公務員的積極性。”

  此次會議確定了職務與職級并行的試點地區:天津市市級機關及和平區、西青區各級機關等多個地方機關,以及教育部、國家統計局等國家機關開展公務員職務與職級并行制度試點工作。

  隨著試點的實施,職級層次等一些細節信息也逐步進入公眾視野,包括從一級巡視員到二級科員等12級職級層次。

  2017年11月,四川省教育廳官網發布了一則通知,“××(編者注:姓名省略,下同)同志任四川省教育廳組織干部處二級調研員;××同志任四川省教育廳發展規劃處四級調研員;××同志任四川省教育廳民辦教育處四級主任科員。”

  這些試點地區在實踐當中透露的信息,如今終于在草案中得以印證。

  “職務與職級并行,對公務員的薪酬將產生重大的激勵。”在國家行政學院教授竹立家看來,根據現行公務員法,只有當上領導以后,工資、福利、待遇才會提升。但是領導崗位少,晉升非常困難,如同“千軍萬馬過獨木橋”。“但是實施職務與職級并行以后,雖然退休的時候只是個科長,但是職級可能很高。即便不當領導,只要好好工作,到了一定年限以后,也可以享受相應的待遇。” 他告訴《中國經濟周刊》記者。

  縣級機關試點成果初顯 部分地區晉升職級率超兩成

  事實上早在國家級試點之前,縣以下機關的基層公務員試點已經率先實施。

  2015年1月15日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合發布《關于縣以下機關建立公務員職務與職級并行制度的意見》,提出了對縣以下機關公務員設置5個職級,由低到高依次為科員級、副科級、正科級、副處級和正處級。公務員晉升職級,主要依據任職年限和級別。比如,公務員晉升科員級須任辦事員滿8年,級別達到二十五級;晉升副科級須任科員級或科員滿12年,級別達到二十三級;晉升正科級須任副科級或鄉科級副職、副主任科員滿15年,級別達到二十級等。

  云南省安寧市作為實施縣級以下職務與職級并行的試點城市,在推行過程中,按照干管權限采取集中審批、按季審批、分步實施的方法開展職級晉升,即2015年對符合職級晉升條件的機關公務員集中審批,2016年之后按季度對符合條件的機關公務員分批審批。

  安寧市政府公布的試點情況成效明顯:安寧市自2015年執行職務與職級并行制度以來,截至目前,共計392名公務員晉升職級,占安寧市現有公務員總數的22.7%,其中晉升副科級職級38人,晉升正科級職級25人,晉升副處級職級320人,晉升正處級職級9人。

  胡仙芝對此給予積極評價:“試點成效表現在:疏通了公務員晉升的擁堵問題,起到了較好的激勵作用,尤其對基層公務員有明顯效果;其次是修訂增加了治理和約束公務員不作為、不擔當的相關規定,這對公務員的工作績效也會有所改進。”

TAG:公務員 職務 職級

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